解读《中国海洋发展报告(2014)》

发布时间:2014-05-12 来源:博亚和讯


    经历了近一年的精心打磨,《中国海洋发展报告(2014)》(以下简称《报告》)终于破茧而出。在4月29日举行的发布座谈会上,《报告》的执行主编、国家海洋局海洋发展战略研究所副所长贾宇提纲挈领地介绍了《报告》的主要内容和亮点。  该报告全面分析和总结了2013年中国海洋事业发展的形势和现状、成绩和进展、问题和展望,重点聚焦在2013年度社会和公众关注的海洋热点问题,新增了课题组的研究成果——对建设中国特色海洋强国的理论思考、保障措施以及对策建议。《报告》围绕党的十八大提出的建设海洋强国战略部署和2013年政府工作报告的要求,从中国海洋发展的宏观环境、加强海洋综合管理、发展海洋经济、提高海洋资源开发能力、保护海洋生态环境、维护国家海洋权益和建设海洋强国7个部分展开论述。
  海洋维权取得显著进展
  《报告》首先从中国海洋发展的宏观环境进行了评述。贾宇说,2013年,中国周边海上形势继续呈现合作与斗争并存的复杂态势。周边海洋争端仍然存在,并有激化或引发海上局部冲突的风险。中国海洋安全形势发生了复杂而深刻的变化,面临的主要问题包括中日钓鱼岛争端以及美国亚太战略调整带来的持久而深刻的影响。中国在维护海洋权益方面取得显著进展,在钓鱼岛海域实现了维护岛屿主权的突破,在黄岩岛海域实现了有效管控。“保持周边海洋和平与稳定局势,符合所有国家的共同利益,也是本地区沿海国家所负有的共同义务。”贾宇强调,中国坚持走和平发展道路、坚持和平解决海上争端的政策立场。在维护岛屿主权和海洋安全方面,中国明确表示决不放弃正当权益,更不能牺牲国家核心利益。在中国海上执法队伍重整后,以中国海警局的名义继续开展对管辖海域的定期维权巡航执法,持续对钓鱼岛、黄岩岛等进行专项维权执法活动。
  海洋经济增速放缓
  与此同时,中国采取了多项举措,全国各级海洋行政主管部门强化海洋开发利用的统筹协调和综合管控,在海洋经济、海域使用、海洋资源开发利用、海岛开发保护、海洋环境保护、海洋科技和海洋公益服务等领域取得了重要进展。
  “中国海洋经济的规模在不断壮大。努力建设既能体现当前竞争优势,又能面向未来发展趋势的现代海洋产业体系。这是‘十二五时期乃至今后一段时期全面提升海洋经济发展质和量的必然选择。”贾宇介绍说,近两年中国海洋经济的增长速度已开始放缓,进入了由高速增长阶段向中高速增长阶段的转换期。过去10年,中国海洋经济完成了由一次产业向二、三次产业的转型,海洋二次产业比重提升至45%以上。未来一段时期,海洋经济发展的核心任务应是进一步提高海洋资源利用效率和竞争力,推进结构调整和转型升级,真正把海洋经济做强做大。
    谈及海洋资源开发和环境保护问题,贾宇认为,中国正处于深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要战略机遇期,海洋资源可开发利用潜力巨大,前景广阔,但目前海洋资源利用质量、效率、效益较低的局面仍未得到根本扭转。建设海洋生态文明必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进海洋经济的绿色发展、循环发展、低碳发展,形成海洋开发的节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转海洋生态环境恶化趋势。
  近年来,中国海洋灾害发生频率整体呈上升趋势,已成为制约中国沿海经济发展的重要因素。随着我国沿海区域经济发展战略的实施,核电、石油储备、化工等产业加快沿海布局,人口进一步向沿海聚集,海洋灾害风险进一步加剧。贾宇说:“我国要建立健全海洋防灾减灾法律体系,以制度形式约束相关部门职责,才能在这项复杂的系统工程中做好海洋灾害观测、预警、应急等工作,提升应对海洋灾害的能力。”
  建设中国特色海洋强国
  《报告》最后是新增内容,也是全书亮点所在。“建设海洋强国的内容是我们多年来研究心血的结晶,包括建设海洋强国的理论思考和如何建设中国特色的海洋强国两部分。”贾宇认为,中国在海洋上拥有广泛的战略利益,国家发展对海洋资源、空间及安全的依赖程度大幅提高。只有建设海洋强国,才有能力维护国家的领土主权、海洋权益和国家安全,才能为国家经济和社会发展提供必要保障。中国应坚定不移地走以和平方式而非历史上海洋霸权的海洋强国之路,坚持走依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的发展道路,探索和平建设海洋强国的新模式。
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